来源: 四川在线
成都60岁以上老人约202万，约占总人口18%。6月中旬，锦江区东光街道阳光家园引入成都市首家“老年人日托中心”。然而，这一新兴的社区日托养老服务，幼儿园式养老却面临着四大困局。
诚然，成都这所“老年幼儿园”，只接收生活不能自理或半自理的老人，即老人每天9时到所接受护理，17时由子女接回家。老人们每天如同感受幼儿园式的养老生活，过着“早上出门，晚上回家”的“钟点式”日子。深受老人和家属称赞。
养老起源于原始社会末期，夏商两代继承之，但西周才在制度上臻于完善。今天，养老问题成为我国迫在眉睫的社会命题——发展中的中国养老体系面临严峻考验，相关养老社保组织机构任重道远。今天，我们不得不寻思：有朝一日，当我们垂垂老矣，谁来为我们养老？这个世纪之问。
然而，今日之成都可谓“银发如潮”，机构养老越来越难以满足社会需求。如今，成都“托老所”之所以日托月困，亟须破解观念、资金、政策等多个难题的考验；成都“托老所”之所以易托难管，面临的四大困局是其直接因素。
“托老所”困局之一：观念难改、资金难筹。如个别老人观念与思想较难接受此种“幼儿园式”的管理模式，同时也有个别子女的从观念上也很难认可，要么有的老人认可则子女反对，要么有的子女说好老人则说不。若要保存“托老所”的生命力，老人和子女都要从观念和思想上有所改进与提高。
“托老所”困局之二：资金短缺、前景堪忧。“托老所”是由街道与老年联合会合作的一个服务项目，由多方投入，如场地由街道办免费提供，政府给予资金支持，老人可用“居家养老服务券”购买服务；其资金来源，一部分来自公益基金，剩余部分由老年联合会投入，其中还包括老人和子女的一定费用。看得出来，“托老所”不是以营利为目的的，但必须维持正常运行，还要考虑回收成本。日前，资金和场地都在困扰着“托老所”的发展。所担心的是，如果一旦成为一种公益市场，而缺少资金支持的话，“托老所”必将举步维艰。
“托老所”困局之三：政策之贫、法律真空。虽然各级政府积极倡导社区养老，但至今《老年人权益保障法》未对社区养老有权威和规范的界定。没有法律规定，就意味着日托中心合情理，却不合法理，面临一大漏洞。正因为此，不少老人及子女在准备尝试“托老所”时，总会多一层顾虑：找不到法律做靠山，出了问题，向谁申诉？过去法律所认可的，养老服务主要是由民政福利处和老龄办共同监管，前者侧重于监管机构养老，后者侧重于监管居家养老等。但是，“托老所”主要是由购买服务的有关政府部门直接管理，使用服务券购买服务，如出现问题，可以向养老券发放机构直接反映。
“托老所”困局之四：从业之难、服务之难。即使“托老所”护理员均考取了“养老护理员资格证”，多半年轻而经验丰富，同时体贴细腻，且对老人保健也在行……有时候却很难得到老人和子女的理解，总不能让老人照顾老人吧。
笔者以为，政府针对养老机构的相关法律很缺失，“托老所”作为新事物，相当于另一种衍生品，在这方面的制度建设更少。在目前社区养老的法律还存空白，“托老所”的自律就尤为重要。“托老所”唯有走出一条“社会企业”之路，既不是纯企业，也不是纯慈善，也不是纯市场，并分全托、日托、居家等3种模式的三位一体。方能破解“托老所”四大困局。
当务之急，我们需要建立一个充足、可持续的全国养老制度的目标：一是构筑一个普惠的保障底线，由政府的税收支付；二是让整个社会来承担基本养老制度中无资金承担的成本；三是把目前的双层基本养老制度转变成这样一个全国性的制度；四是通过中国的企业年金制度来扩大补充养老保险的覆盖率；五是形成统筹规划、科学布局、合理管理的现代养老保障体系；六是在全社会形成并弘扬一种孝道文化，提高养老义务、责任和公益意识与精神。
综上，目前，老龄人口高龄化趋势明显，空巢老人家庭比例大等突出问题。人口结构变化带来的养老压力，不仅成为个人和家庭的实际问题，也成为政府必须面对的社会问题。而我国采用的养老方针是以居家养老为基础，社区养老为依托，机构养老为补充。实事上，人国老人99%在自家度过晚年，所以发挥社区养老功能，为社区提供居家养老服务成为我国当前迫在眉睫的社会热点问题。社区养老服务应着重解决居家老年人的家务劳动、家庭医疗保健、老人照料、日常护理就医等多项服务，为城市高龄老年人提供专业护理服务；还包括在社区兴办老年食堂、茶室、托老所、老年病防治站以及各种老年文体设施。养老工作要多元发展，政府财政主要解决基本养老机构的建立，而高端养老机构应该市场化解决；政府财政、企业、社会、家庭应共同参与社区服务机构建设和服务；政府应该帮助低保户家庭的居家养老，支出社区服务机构为老人服务的家庭照料费和护理费，这项服务也可以由社会（慈善）承担，政府应当制定激励民间资金投向社区养老服务业的相关政策。
成都“托老所”纠结与出路在何方？只有坚持政府引导、企业为主、社会参与、多元发展的养老服务模式，进一步制定、完善各项政策措施。集结社会各方力量共同给力“托老所”未来“银发灿烂”之路。做好养老问题，意义重大，影响深远，这既是一件利国利民的家事，更是一件和谐维稳的国事。此乃老人之大幸，子女之大幸，社会之大幸，民族之大幸，国家之大幸！
