2010年06月24日08:15  来源：人民网-《人民日报》

“新农保” 普惠广大乡村
　1633万名农村老年人已按月领取养老金
　　家住北京郊区的张大妈今年63岁，近来她的生活发生了不小的变化。以前每天早上她都要自己起来生火做饭，既麻烦又受累，现在她总是叫上老姊妹到村口的早点摊上去吃，一碗豆浆一个油饼，一碗馄饨几个包子，两块钱一份。一边吃饭一边聊天，老姊妹们都很开心，如今的早点摊上大部分顾客都成了老年人。
　　张大妈说，以前每月生活就靠儿女给个三五十元，不舍得出来吃，现在月月能领200多元的养老保险金，村里走得动的老人都来吃早点，既方便又能聊天打发时间。
　　这是农村养老机制变革后带来的变化。国家养老正走进农村老年人的生活。
　　早在上世纪90年代初，在总结试点经验的基础上，民政部就制订下发了《县级农村社会养老保险基本方案》，后来被称为“老农保”。但是，由于“老农保”主要依靠农民自己缴费，集体补助的比例很低，实际上就是一种自我储蓄，农民参保的积极性很低。
　　如何以普惠方式让所有农村老人享受到经济发展成果，成为各方关注热点。2009年中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。
　　2009年8月，我国新型农村养老保险试点正式开始。按照新农保时间表，2009年，新农保在全国10%左右的县（市、区）开展试点，2010年覆盖全国23%的县（市、区），到2020年将实现“新农保”全覆盖。
　　“新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，且会直接补贴到农民头上。在支付结构上，新农保分为基础养老金和个人账户养老金两部分。前者由国家财政全部保证支付，这意味着农民60岁以后都将享受国家普惠式的养老金，目前是每人每月55元。我国农村60周岁以上的老年居民已超过1亿，按现在的最低标准基础养老金即每人每月55元，如果2020年实现全国覆盖，国家财政每年将支付近700亿元资金。
　　数字显示，到2009年底，全国已有27个省、自治区的320个县（市、区、旗）正式启动“新农保”试点，覆盖农村居民约1.3亿人。截至今年5月初，参加试点地区和4个直辖市的部分地区已有5199万人参保，占试点地区16周岁以上农村人口总数的78%，1633万名经确认符合条件的农村老年居民已按月领取养老金。

保障水平还是太低了
公共财政应增加投入，消除农村老人后顾之
　　农村养老是亿万农民自身面临的现实需求，已成一个社会焦点问题，也是国家面临的一个巨大挑战，尚没有一种单一的养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰藉、日常护理等内容的养老需求。加之我国农村社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，这也决定了家庭居家养老仍会在相当长时间内作为农村养老的基本方式。因此，专家认为，养老制度设计不能脱离这个实际，应在统筹城乡发展的背景下，以实现农村养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元化为目标，建立起人性化、制度完善、可持续发展的养老体系。
　　专家建议，在养老事业上，政府、社会、社区、家庭都应真正重视起来，释放更多的人情温暖。公共财政应增加对农民养老保障的投入，加快建立健全农村社会保障体系，提升农民基础养老金标准，把符合条件的老人全部纳入保障范围，同时要加强农村最低生活保障制度的落实。整个社会要营造尊老爱老的氛围，农村社区要为留守老人提供生活服务，子女也要切实尽到赡养义务。
　　事实上，实现“老有所养”还有很重要的配套内容，就是“病有所医”。农民老了最怕得病。要解决农民养老问题，还必须加强和完善新型农村合作医疗，逐步完善农民的医疗保险尤其是重大疾病保险。专家提出，政府可以通过适当加大大病统筹的比例、提高专门针对大病的统筹补贴、加大重大疾病的报销比例等举措，让农村的老年人能看得起病，真正拥有一个幸福健康的晚年。