刚刚过去的2008年，是党的十一届三中全会召开三十周年，也是民政部恢复设立三十周年。在2008年的全国民政工作会议上，李学举部长发表了意味深远的重要讲话，他说，2008年，我们共同战胜了突降的自然灾害和民生困难，2009年我们将面临经济危机和更加严峻的社会保障的考验。李学举部长对民政系统工作过往的成绩予以肯定，同时也提出了2009年民政工作的总体要求，这当中，尤其是要交流养老服务事业发展的经验，要研究推进加快发展养老服务事业等议题，又一次被提上日程。

值得我们认真学习的是，在这次会议上，首次明确了加快发展养老服务事业的总体思路。即以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，是立足我国国情，借鉴国外经验，经过多年探索和实践走出的成功发展之路，必须长期坚持、逐步健全、不断发展。

总体思路集中概括了居家、社区、机构三种主要的养老模式，明确了三者间的关系，使之形成一种养老服务互为补充的系统工程，三者必须齐头并进、和谐发展，还需要借助政府的相关政策法规的建设和社会民与公相互配合与促进共同完成。

而对于机构养老作为养老服务体系的有力补充这一意义的明确，为养老服务走向社会化发展之路指引了方向。

首先，从宏观的角度看中国的养老服务，需要结合养老机构；

无论是居家养老或者社区养老，往往依托的是一种生活习惯本原的继续保持，对于生活习惯、设施不能满足需求的一类老人，既需要更加专业和有针对性的照料。机构养老作为长期以来存在于社会当中的一种养老形式，始终扮演着政府福利和救济的角色，然而随着经济发展，人民生活水平普遍提高，养老机构也从原先的救济型向服务型转化，伴随着社会主义市场经济的竞争体制，一大批设施齐全、服务周到的优质老人机构也越来越多，让老人除了在居家,社区疗养之外,更有多种选择,无疑是一件造福于当代老人的有利因素.

其次,优质的老人机构以其各方面的专业化,规范化水平,为养老服务行业提出统一的行业标准；目前，对于“老有所养”，不仅仅是要着眼于老人获得照顾，而更需要关注的是老人被以何样的条件照顾。从国内不同地区，不同经济发展来看，对老人的照顾条件和标准存在着显著差异，有的老人仅仅能够获得温饱，而有的老人能够追求更加丰富的文化生活，因此，带动提高全国养老服务体系的行业标准，养老机构起到了示范和辐射作用。

再次，通过大力扶持养老机构，推进社会化养老，从而刺激专业化养老服务队伍的建设。

中国进入老龄化的又一严峻的问题是，老人增长速度呈梯形增长，而专业化养老服务队伍仍停留在起步阶段。由于老人独特的生理特征和心理需求，养老服务人才更加需要经过严格的培训和丰富的临床经验。通过大力扶持养老机构，能够最直接有效的提供一大批工作岗位，制定规范化行业规则和薪金待遇制度等配套人力资源管理制度，使老人的护理工作成为一种被社会广泛认可的职业，已达到刺激养老服务队伍建设的作用。

养老机构是老人市场中逐渐成熟的一种行业有竞争、专业有标准，职业有保障的服务类产品，在养老服务体系当中的补充和促进功能是显而易见的。这次全国民政工作会议上李学举部长也特别谈到，2009年，各地民政部门要切实加强组织领导，广泛动员社会参与，完善、落实社会化养老机构的优惠政策，深入开展社会活动，这些都充分的体现了国家对发展中国老人事业的重视和决心。而爱晚工程领导小组办公室也将秉持着这样的精神路线，认真开创自己的道路。