社区养老产业的机会来了 中央财政将以奖代补

  来源：第一财经   

    中国老龄化程度正在加深。国家统计局数据显示，截至2015年年末60周岁以上的人口达2.22亿人，占总人口比重为16.1%。老年人口问题已经获得了中央的关注。

    此前据新华社消息，中共中央政治局5月27日下午就我国人口老龄化的形势和对策举行第三十二次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，坚持应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，坚持满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，努力挖掘人口老龄化给国家发展带来的活力和机遇，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，推动老龄事业全面协调可持续发展。

    中国已经确定构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，为了支持居家和社区养老服务，中央财政决定安排中央专项彩票公益金，通过以奖代补方式，选择一批地区进行居家和社区养老服务改革试点。

    根据《通知》，此次试点重点支持七大领域，包括培育运用居家和社区养老服务设施的社会组织、机构和企业，支持城乡敬老院、养老院等养老机构直接提供居家和社区养老服务，推动完善相关养老服务的标准化和规范化建设，支持养老护理人员队伍建设等。

    中央财政给予试点城市资金，来支持地方结合当地实际将资金用于上述支持居家和社区养老服务业发展的7个重点领域。

    为了充分发挥资金效益，此次中央财政资金采用以奖代补形式。

    根据《通知》，中央财政今年预拨资金的60%给试点地区，次年根据考核结果进行结算。民政部将会同财政部主要根据以上7个方面的重点支持领域，提出绩效目标考核要求，并组织开展相应的考核评估。

    对于考核结果较好并达到一定标准的地区，拨付剩余的40%结算资金，对于特别好的地区，将在拨付40%结算资金的基础上额外给予10%奖励，并在下一年度增加该地区所在省份的试点地区数量;对于考核结果较差，未达到一定标准的地区，将根据其得分情况扣减部分或全部补助资金，并取消当年乃至今后的试点资格。

    根据《民政部 财政部关于开展2016年居家和社区养老服务改革试点申报工作的通知》，此次申报采取省级向民政部和财政部推荐1~2个城市，民政部、财政部组织专家依据试点条件对申报城市进行打分和排序，按照突出典型引路，东、中、西部统筹安排的原则，确定试点城市名单，并于9月15日前向社会公开。

    《第一财经日报》记者了解到，2014年8月，中央财政下拨服务业发展专项资金24亿元，支持在吉林、山东等8个省份开展以市场化方式发展养老服务产业试点。通过采取中央财政资金引导，地方政府、银行、企业共同出资设立基金平台，按市场化运作的方式，支持发展居家养老、集中养老、社区综合服务等多种形式。

    目前地方也在大力推进居家养老服务。2014年，南京市推出“家属照料型”居家养老新模式，子女亲属愿意在家照顾五类老人，每月可领取政府发给的300元(照顾半失能老人)或400元(照顾失能老人)的服务费用。

   “五类老人”是指城镇“三无”人员、农村“五保”人员;低保及低保边缘的老人;经济困难的失能、半失能老人;70周岁及以上的计生特扶老人;百岁老人。

    去年5月，全国首部居家养老服务法规《北京市居家养老服务条例》正式实施，该《条例》明确了政府责任，居家养老服务由政府统筹、企业参与，本着就近便利、价格合理的原则向老年人提供。6月，上海市印发《社区居家养老服务规范实施细则(试行)》，对社区居家养老服务的各项内容及要求作了进一步细化，增强实用性和可操作性。