转自人民日报

　　城镇居民社会养老保险试点7月启动。根据国务院印发的《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(以下简称《指导意见》)，将不符合职工基本养老保险参保条件的16周岁以上城镇非从业居民，纳入了社会养老保险范围，今年试点范围覆盖全国60%的地区，明年基本实现全覆盖。

　　试点的开展，对我国人民生活和经济社会发展将有什么样的影响？这项试点有什么政策要求？记者采访了人力资源和社会保障部有关负责同志。

　　居民自愿选择，个人缴费，政府补贴

　　人社部有关负责人表示，城镇居民社会养老保险制度的建立，实现了我国基本养老保险制度全覆盖，标志着我国社会养老保险制度体系的初步形成。对于实现人人享有基本养老保险具有重要意义。

　　我国养老保险体系将形成职工和居民两个适应不同群体、但相互衔接的制度平台，其中，职工基本养老保险制度是依法强制实施，由用人单位缴费，缴费多，待遇相应高；而居民(包括城镇、农村)的社会养老保险制度实行自愿原则，个人(家庭)缴费，缴费较少，有政府补贴，待遇水平相对较低，是保基本、托底的制度。对城镇灵活就业人员来说，可根据经济承受能力选择参加相应的养老保险制度，但是政府鼓励他们优先参加职工基本养老保险，不具备参加职工基本养老保险条件的，可自愿参加城镇居民养老保险。

　　城镇居民养老保险试点在基本模式上与职工基本养老保险制度、新农保基本一致，将社会统筹与个人账户相结合，有利于城乡养老保险关系的转移衔接，将来还可以整合成统一的城乡居民社会养老保险制度；建立养老保险个人账户，体现多缴多得，长缴多得，有利于调动居民参保积极性。

　　个人缴费标准从100元至1000元分10档

　　城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。

　　个人缴费的最低标准为每年每人100元，让收入较低的居民也能参保。对城镇重度残疾人等缴费困难群体，地方人民政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。考虑到城镇居民收入水平和缴费能力普遍高于农村居民，有多缴多得的需求，因此规定缴费标准从100元至1000元10档，比新农保多5档。统一合并实施城乡居民养老保险制度的地区，可以不分城乡，由参保人在多档中选择，“弹性”更强，有利于适应不同收入水平群体的需求。地方还可以根据实际情况增设缴费档次。

　　地方政府对城镇居民参保缴费补贴的标准每人每年不低于30元(补入口)；与新农保制度相比，城镇居民没有集体经济组织，因此不存在“集体补助”的筹资渠道，但是《指导意见》中保留了“鼓励其他经济组织、社会组织、个人为参保人缴费提供资助”的规定，作为国家提倡的辅助渠道。

　　城镇居民的个人缴费、地方政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户实行实账管理。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

　　养老金由基础养老金和个人账户养老金组成

　　城镇居民养老保险待遇领取年龄无论男女都是60周岁。养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。目前中央确定的基础养老金标准为每人每月55元；地方政府可以根据本地实际情况提高基础养老金标准。个人账户养老金的月计发标准为个人账户储存额除以139(与职工基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同).

　　城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁，未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

　　各地可根据实际，按照城乡统筹兼顾的原则，确定本地适当的基础养老金标准。建立激励机制，长缴多得，多缴多得，引导城镇居民积极参保。

　　个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。财政部、人力资源和社会保障部已经印发了新农保基金的财务管理暂行办法和会计核算暂行办法，实行城乡居民养老保险的地区，可参照执行。试点阶段，城镇居民养老保险基金暂以试点县为单位管理，有条件的地方也可直接实行省级管理，随着试点扩大和推开，要尽快提高管理层次。