转自新京报

　　北京市举行城乡养老保险推进大会。北京市副市长丁向阳表示，北京市城乡养老保险基金将由原来的区县管理提升为市级管理。

　　北京市委副书记、市长郭金龙强调，要确保养老保险基金万无一失，做好基金的保值增值。

　　在昨天的会上，丁向阳称，北京市城乡养老保险基金仍然是区县级管理，层次较低，存在管理风险。为推进全市城乡养老保险实现人群全覆盖，北京市将提高城乡养老保险基金的管理层次。

　　“养老保险基金是人民群众的养命钱、保命钱，要确保万无一失！”郭金龙在会上强调，城乡养老保险基金要专户专账管理，严禁挤占挪用、防止虚报冒领。完善制度与流程，尤其要“加强个人账户的管理。”目前，北京市已经具备养老保险基金市级统筹管理条件，人力社保部门应会同财政部门，尽快研究解决基金管理层次低的问题，将目前基金由区县级管理提升到市级管理。相关部门还要研究基金的保值增值办法。

　　北京市人力资源和社会保障局居民养老保险处处长隗淑容表示，已着手研究制定提高管理层级的具体方案。

　　■ 背景

　　低层次管理易“被挪用”

　　目前，我国养老保险基金的统筹管理层次由地市级甚至县级管理，基金存在着较大的管理风险，而且也不利用统一调配，早些时候，上海曾发生社保基金被挪用的案件。

　　社科院世界社保中心主任郑秉文，曾专题研究过社保基金的违规问题。他分析，低层次统筹管理，意味着可能会有两千多个县市地方政府管理使用社保资金，这不仅容易出现条块分割的情况，也容易形成监管的盲点，地方政府挤占挪用社保基金的情况并不少见。

　　■ 链接

　　明年实现养老保险人群全覆盖

　　参保率将超过95%；现有8%农村居民及少数人户分离城镇居民未参保

　　本报讯 在昨天的大会上，北京市副市长丁向阳表示，与全国2012年实现城乡养老保险制度全覆盖的目标相比，北京市已于2010年、提前3年实现城乡养老保险制度全覆盖，2012年将实现城乡养老保险人群全覆盖。

　　北京市人力资源和社会保障局局长张欣庆介绍，目前，北京市城乡居民养老保险中，农民参保率为92%，还有8%的农村居民没有参保。由于人户分离等原因，城镇居民未参保人数则较少。农村参保人员中，已有20%享受到了中央财政每人每月27.5元的补贴，今年内，这一补贴的范围会扩大到60%，惠及40万人。2012年，全市城乡养老保险参保率超过95%，达到人群全覆盖。

　　按照社保领域的惯例，养老保险参保率超过95%，即可认定为“保险人群全覆盖”。

　　另据了解，目前，北京市已经建立了包括职工基本养老保险、城乡居民养老保险、老年保障制度以及机关事业单位退休金制度在内的四位一体的养老保障制度体系。

　　■ 表态

　　人社部部长尹蔚民：

　　将制定各养老保险衔接办法

　　在昨天的会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，在实现各项养老保险制度全覆盖后，将研究制定各保险的衔接办法。

　　据了解，我国基本养老保险体系主要包括职工基本养老保险、新农村社会养老保险及7月正式试点的城镇居民社会养老保险。

　　尹蔚民称，这三项养老保险制度在2012年实现覆盖后，面临的新问题就是如何做好各险种之间的衔接。新农保与城镇居民、城镇职工与城乡居民的养老保险衔接问题，需要加紧研究政策的制定。目前我国劳动力流动频繁，各养老保险险种的模式、统筹办法不尽相同，相互的转移接续会很复杂。

　　尹蔚民称，北京市提前3年实现了制度全覆盖，保险间的衔接和打通等先期试点的经验将为制定全国性的政策提供依据。

　　北京市养老保险沿革及规划

　　1997年 国务院下发通知，我国开始建立统一的企业职工基本养老保险

　　2008年 北京市探索建立老年保障制度和新农保制度

　　2009年 在新农保基础上发展为城乡居民养老保险制度

　　2010年 建立四位一体养老保障制度，养老保险制度提前3年实现城乡全覆盖；覆盖人群1322.3万人，其中参保的城镇居民9.2万人，农村居民159.3万人。而包括养老、医疗、失业、工伤、生育保险的社会保障体系框架，也在全国率先实现了社保制度城乡全覆盖

　　2011年 进一步推进城乡养老保险，提高基金管理层次

　　2012年 城乡养老保险参保率超过95%，人群全覆盖，实现“老有所养”

　　本组稿件采写/本报记者 韩宇明