核心提示：延长退休年龄？王华斌作“我国养老金确有缺口。”近日，全国社保基金理事会党组书记戴相龙的此番表态再次将中国养老金问题推到了舆论的风口浪尖。养老金缺口有多大，应该怎
延长退休年龄？
王华斌作
“我国养老金确有缺口。”近日，全国社保基金理事会党组书记戴相龙的此番表态再次将中国养老金问题推到了舆论的风口浪尖。养老金缺口有多大，应该怎么补，“延迟退休”在当前是否具有可行性？就此问题，本报记者采访了有关专家。
缺口未来确实存在
人力资源和社会保障部此前公布数据显示，2011年我国城镇基本养老保险基金总收入为1.7万亿元，总支出为1.3万亿元，年末累计结存达1.9万亿元，是不存在缺口的。
然而，中国社科院去年底发布的《中国养老金发展报告2012》中显示，在32个统筹单位中（31个省份加上新疆兵团），如果剔除财政补贴，2010年有17个收不抵支，缺口达679亿元；2011年收不抵支的省份虽然减少到14个，但收支缺口却高于2010年，达到767亿元。此外，该报告还表示，2011年记账额达到24859亿元，空账额达22156亿元。个人账户空账额继2007年突破万亿大关后，再次突破2万亿元。
对于养老金，有观点认为存在缺口，也有观点认为没有缺口，那么到底是怎么回事？对此，人力资源和社会保障部副部长胡晓义表示，没有缺口是说当期没有缺口，每个省算账都没有缺口，不但没有缺口，而且有新的结余。以去年为例，总收入是19700亿元，支付是15500亿元，净结余4200亿元。从政府角度来讲，要对未来、对历史、对民族负责，因此要算今后30年、40年、50年这个账，目的就是现在应该采取什么措施来减少这个缺口，推迟出现的时间，加快弥补缺口的进程。
制度存在先天缺陷
对于养老金缺口的形成原因，专家指出，首先从我国养老金制度建立之初，就面对大量的老账旧账要支付，因为现在很多领取养老金的老人，之前并未足额缴纳养老金，这是造成养老金缺口的先天性原因。其次，由于我国公务员和事业单位人员退休养老金和企业人员退休养老金采用不同制度，这种“双轨制”的存在，使得相当大的一部分群体不用缴纳养老金，使养老金盘子失去了重要的供血来源，因而广受诟病。第三，根据社科院测算，2000年至2008年全国社保基金总收益率可能不足2%，远远低于同期通胀率。
“人口结构的失衡，也是造成养老金缺口的重要因素。” 复旦大学经济学院副院长孙立坚对本报记者表示，目前全球都遇到养老金缺口问题，尤其是面对未来少子化、老龄化，再加上人们对资源需求的代价越来越高，生活成本随着时间推移也在不断增加，一定会导致养老金实际购买力的下降，考虑到这个因素，养老金的缺口未来必然很大。因此，要提高养老金的支付能力，除非我们的经济永远保持高速增长，才能弥补这个缺口，但是事实上这是任何国家都不能办到的。从静态来看，我们当前养老金能够保持平衡，但是从动态、社会发展、经济资源稀缺性规律等角度来看，养老金缺口问题依然很严峻。
保值增值不是简单入市
那么，又该如何解决养老金缺口问题呢？戴相龙认为，通过延长退休年龄是可以考虑的方案之一，但是无论是专家学者还是民众都对此存在很大争议。
孙立坚认为，“延迟退休”只能缓解一部分养老金支付压力，并不能解决根本问题。因为相比于年轻人，退休人员的劳动生产率是下降的，导致货币购买力随着生产率下降，全社会所能支付生产性收益下降，并且以牺牲年轻人的就业机会为代价。因此，关键要从生态平衡、人口结构上进行扭转，提高全社会的劳动生产率，解决国家创造财富的问题。
为解决社保基金长期以来收益偏低的问题，有关养老金入市的呼声日益高涨。去年广东省等地区委托全国社保基金理事会运营的地方养老金投资回报都在9%以上，相对全国养老金投资收益更高。有分析认为，此举对推动其它省份养老金入市具有示范作用。
对此，孙立坚表示，美国的公共养老金是投入到债券市场，私人养老金才会投资股票市场，而且也不是投资一家公司，是美国的500强企业所形成的稳健的指数基金，它能够确保500强企业所创造的财富，通过养老金投资收益来堵上养老金的缺口。因此，美国公共养老金是支持像比尔-盖茨、乔布斯等创业型基金，即把养老金用于能够创造最大回报的投资方面去，这正是我国现在要解决养老金缺口的根本问题。因此，我国养老金不是随便入市，而是要用于可以创造最多财富的企业，既然养老金是一种长期基金就应该去进行价值投资，而如何将养老金投资运用于为实体经济服务就显得尤为关键了。
延伸阅读：
延迟退休，也称延迟退休年龄，简称延退，是指国家结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄来综合考虑中国人口结构变化的情况、就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度。
相关研究：
早在2008年11月，人保部社会保障研究所负责人就称，相关部门正在酝酿条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。有专家测算，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。
2010年9月，关于“是否应该推迟退休年龄”的话题又再度引发热议。起因是在《中国的人力资源状况》白皮书的发布会上，人保部副部长王晓初表示，有专家指出，到2035年我国将会面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。关于是否会延迟退休时间的提问，他回答，还在研究中。
事实上，早在两年前，关于是否推迟退休年龄就已经引发过一次争论热潮。针对这一问题，拥护派和反对派们都各有什么高见，在这背后又隐藏着怎样的玄机？
拥护派
论调一：中国的退休年龄和其它国家比起来算早的中国目前的法定退休年龄为男60岁，女55岁（干部）或50岁（工人）。而在欧美国家普遍的退休年龄都为65岁，美国为67岁，日本为男65岁，女60岁。
随着生活水平的进步，人们的寿命不断提高，所以延迟退休年龄是必然趋势，而且在很多岗位上也需要这些有经验的老人继续发光发热。
论调二：这样有助于弥补养老金亏空，缓解养老压力从养老金诞生那天开始，就伴随着空帐。根据今年最新的数据，中国现在的养老金空帐大约为1.3万亿元。假若这些人到了60岁还继续工作的话，那么他们不仅不会领取养老金，还会继续缴纳养老金。有专家也算过一笔账，退休年龄每延迟一年，我国养老统筹基金可增长40亿元、减支160亿元，减缓基金缺口约200亿元。
反对派
论调一：这会增加就业压力在腾讯网相关新闻的回帖中，绝大部分的网友都表示反对，而他们提到最多的就是就业问题。
中国社科院人口与劳动经济研究所张车伟副所长曾指出，目前中国城镇单位就业人员数超过1.1亿人，每年大约有300万左右的人退休，占城镇单位就业人员的3%。但中国每年新增就业机会只有1000万左右，如果提高退休年龄，就占去机会的30%。这个比例相当惊人。
论调二：这对中低收入劳动者不公平在热门回帖中有一条是这样的，“其实现在人的压力很大，中低层工作者的工资往往除了扣除社保金及所纳税金，拿到手中的实际工资，所剩不多，这所剩不多的工资还要用来生活、还房贷、供养老人以及教育子女等等，其实真的应该考虑把人员的退休年龄提前10年，女性45岁，男性50岁，这是最好的抉择”。而另外，还有为数不少的下岗职工，他们都四五十岁，因为种种原因，很难再就业，就盼着能够到法定退休年龄可以拿退休金，政策一旦调整，他们无疑将会遭到巨大的打击。
论调三：“有命交社保，没命拿社保。”2009年，中国人的平均寿命为73岁。因此，假若将退休年龄推迟到65岁的话，那么平均下来就只能拿8年的养老金，而此前，已经交了几十年的养老金，因此也让许多人大呼不公平。
