以开发性金融支持中国老龄事业的持续发展
——在中国老龄产业与资本市场高峰论坛上的讲话
国家开发银行王用生副行长
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会议现场
尊敬的各位来宾：
大家上午好！很高兴参加本次论坛。首先，我代表国家开发银行，对论坛的召开表示热烈的祝贺。当前，随着人口老龄化的快速发展，急剧增长的社会养老需求与老龄事业发展滞后的矛盾日益突出。缓解这一矛盾，推动老龄事业发展，事关社会和谐稳定大局，是包括金融机构在内全社会的共同责任。下面，我结合国家开发银行在基层民生领域业务的发展实践，谈几点开发性金融支持中国老龄事业发展的初步想法。
一、开发性金融支持基层民生业务以及老龄事业发展的实践成果
作为国务院直属的开发性金融机构，开发银行始终坚持服务于国家发展战略，以“增强国力、改善民生”为使命，积极发挥中长期投融资优势，着力缓解瓶颈领域制约，促进经济社会发展，形成了支持“两基一支”、大力推进基层民生和积极拓展国际合作业务的“一体两翼”发展战略。
（一）基层民生业务成效显著，社会影响不断扩大
自2003年开展基层民生业务以来，我们始终坚持以开发性金融方法建设和培育市场，融资支持社会弱势群体，推动建设人人享有平等融资权的融资体系，形成了独特有效的基层金融业务模式和方法，成为民生领域的金融先行者。经过几年的发展，我们的中小企业贷款余额从百亿元到千亿元；助学贷款占据全国70%的市场份额；中低收入住房贷款以支持辽宁棚户区改造为开端，有力推动了全国住房保障体系建设，贷款余额新增同业占比达50%。
基层民生业务成果显著，树立了开发性金融机构的良好形象，产生了较大的社会影响力，得到中央领导、各大媒体以及社会各界的高度肯定。胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理、王岐山副总理、刘延东国务委员等中央领导同志均对开行的中小企业贷款、助学贷款、中低收入家庭住房贷款等基层金融业务予以好评。开行连续5年获得人民网颁发的“人民社会责任奖”，是唯一获此殊荣的金融机构。
（二）充分发挥政府部门组织优势和开行融资优势，有力推动老龄事业发展
为有效推动中国社会化养老事业的发展，组织社会力量开展社会化养老服务实践，2008年8月，开发银行与中国社会工作协会合作签署了《支持“爱晚工程”社会化养老服务产业开发性金融合作协议》，通过融资支持社工协会“爱晚工程”示范项目建设，促进我国社会化养老事业发展，加快养老产业保障体系建设。2009年4月，为进一步探索建立具有我国特色的社会化养老产业市场，开行又与社工协会联合组建了“爱晚工程”示范项目建设协调领导小组，按照“先示范、后推广”的原则，开展“爱晚工程”示范项目建设试点工作。
截至目前，我们在沈阳市“爱晚工程”试点建设中，先后支持了沈阳市养老院、铁西区养老院、和平区老年服务中心等3个项目，累计发放贷款33900万元。同时，我们还积极支持了河北、吉林、宁夏、新疆等19个涉老项目建设，涵盖老年住宅、养老医疗、老年文化产业等多方面，累计发放贷款近20亿元。
二、开发性金融支持老龄事业发展的认识与体会
积极应对人口老龄化，优先发展社会养老服务，是实现十七大确立的“老有所养”战略目标的重要方法。运用开发性金融原理和方法，建立、完善老龄事业发展的金融支持机制，是开发银行服务国家战略，推动民生业务发展的一项重要工作。在支持老龄事业发展实践过程中，我们逐渐形成并坚定了以下两点认识：
第一，养老服务体系处于起步阶段，发展老龄事业正逢其时
在快速发展的老龄化进程中，老龄事业和老龄工作相对滞后的矛盾日益突出，养老服务体系建设仍处于起步阶段，还存在一些与新形势、新需求不相适应的地方, 主要表现在：各地缺少统筹规划，体制建设不完善；社区养老服务设施和养老机构床位严重不足，供需矛盾突出；设施简陋、功能单一，难以提供照料护理、医疗康复、精神慰藉等多方面服务；布局不合理，区域、城乡之间发展不平衡；市场投入少，民间投资有限；国家出台的优惠政策落实不到位；服务规范、行业自律和市场监管等有待加强。
未来五年，我国将迎来第一个人口老龄化高峰，面对日益增长的养老服务需求和相对落后的养老服务基础之间的矛盾，加强社会养老服务体系建设任务繁重、刻不容缓。同时，“银发产业”作为未来国民经济各行业中有较大影响的消费市场之一，必将成为我国经济发展又一新的增长点。
第二，老龄事业在相当长一段时期内，都是开发性金融支持基层民生业务的重要组成部分
老龄事业发展是事关社会和谐稳定的重大民生工程，对妥善解决我国人口老龄化问题、提高老年人生活质量具有重要意义。然而，老龄事业发展还缺乏相应的金融支持机制，需要充分发挥开发性金融先锋、先导、先进性作用，弥补体制落后和市场失灵。面对日益呈现基数大、增长快、高龄化、空巢化的趋势，老龄事业已成为开发银行基层民生业务不可或缺的组成部分；围绕“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”这一目标，老龄事业发展正成为开发性金融支持基层民生业务的重要发展方向。
三、开发性金融支持老龄事业发展的主要思路与工作重点
2011年以来，为深入探索支持老龄事业发展的新思路，我们重点加强了与民政部、全国老龄委的沟通与合作，得到了有关领导和部门的大力支持。近期，国务院印发了《中国老龄事业发展“十二五”规划》，为开发银行进一步运用开发性金融原理与方法，全面推动老龄事业发展指明了新的方向。以此为契机，“十二五”时期，开发性金融支持老龄事业发展的主要思路是：以继续大力支持养老安居工程建设为主，辅以支持养老医疗、老年文化产业、老年用品产品开发、养老服务专业人员培训等，全方位促进老龄事业健康发展，推动我国养老服务体系建设。下一步工作重点，主要包括三个方面：
（一）积极探索养老安居工程的支持模式
充分借鉴发达国家（如美国、日本、德国等）成熟的老年住宅发展经验和开行支持保障性住房建设思路，立足我国国情，将政府保障与市场运作相结合，逐步构建与人口老龄化进程相适宜，与经济社会发展水平相协调，基本服务与选择性服务相结合的老年住宅。根据项目主体不同，主要考虑采取以下三种支持模式：一是政府主导投资、建设的养老安居工程项目，采用政府主导下的非盈利性机构运作的BT或委托代建模式。二是社会力量投资、建设、经营的养老安居工程项目，采用以项目未来经营收入为主要还款来源的市场化运作模式。三是具有法人资格的企业为解决本单位职工养老问题建设的养老安居工程项目，采用以项目未来经营收入和借款人自由现金流还款的开发建设模式。
（二）积极推动规划编制，促进完善养老服务政策体系
一是按照开发银行陈元董事长“先规划，再试点，逐步推进”的有关批示，根据全国总体规划，通过选择试点，协助地方政府编制老龄事业、社会养老服务体系等专项规划，明确近、中、远期任务，明确支持方向和重点。二是继续加强与政府主管部门、权威研究机构的合作，强化政策研究，参与研究制定养老服务体系制度标准，建立、健全养老服务相关法规和准入、退出、监管制度，进一步推动政府完善土地供应、税费优惠、财政补助等相关扶持政策，建立涵盖社会保障、养老服务、医疗卫生和金融保险等全方位的养老服务政策体系，为支持养老安居工程发展创设良好的政策环境。
（三）积极推动平台建设和项目建设
一是推动平台建设。维护社会养老服务的公益性，坚持政府主导和社会参与相结合，推动地方政府整合资源，建立健全专门实施机构，创新融资模式，引导社会资金参与，通过市场化方式推进养老安居工程建设。二是因地制宜推动项目建设。根据各地老年人口数量和养老服务发展水平，合理规划养老安居工程项目。充分利用现有资源，立足旧社区改造、养老机构改扩建，适当新建。三是结合开发银行医药、纺织、旅游、电子商务、文化等产业发展现状，重点支持涉老项目。引导社会加大涉老服务力度，重点支持养老服务专业人员培训基地建设。
尊敬的各位来宾，作为一家以服务经济社会发展为使命的开发性金融机构，开发银行将继续加强与相关各方的密切合作，以规划先行引领业务发展，加大对保障性安居工程、中小企业贷款等基层民生领域的支持力度，大力推进全国老龄事业发展，支持养老服务体系建设。同时，也希望得到社会各界的大力支持。
谢谢大家！
